此前，依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，建筑工程施工總承包三級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不得少于15人。此外，公路工程施工總承包、鐵路工程施工總承包等施工總承包資質(zhì)，以及地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包、起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包等專業(yè)承包資質(zhì)，對于持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員數(shù)量皆有明確的要求。

這是繼2016年簡化指標(biāo)后的又一次簡化。2016年10月，住建部發(fā)布《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》，明確：除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。

此次住建部進(jìn)一步取消了最低等級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于持有崗位證書現(xiàn)場管理人員的指標(biāo)考核，故而企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中最低等級資質(zhì)也僅需滿足執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)職稱這兩個(gè)證書指標(biāo)，其他等級資質(zhì)企業(yè)皆無更高的證書需求。

在建設(shè)工程領(lǐng)域，資格證書一般包括建造師、工程師（職稱）和八大員三種。建造師資格證書是指國家一級、二級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格證書（即注冊證書），工程師資格證書是指由省人社廳頒發(fā)的高、中級職稱工程師證書，八大員資格證書則是指省住建廳頒發(fā)的施工員、安全員、材料員、機(jī)械員、質(zhì)量員、造價(jià)員、資料員、標(biāo)準(zhǔn)員崗位證書（各省八大員崗位名目有所差異）。

而取消企業(yè)最低資質(zhì)中的八大員資格證書要求，既意味著資質(zhì)申報(bào)、資質(zhì)動態(tài)核查將不再考核八大員數(shù)量，更預(yù)示著資格證書在企業(yè)市場競爭乃至人員從業(yè)晉升方面的“沒落”趨勢。

資格證書的市場迷境

資格證書在建筑行業(yè)的重要性不言而喻。對于建筑企業(yè)而言，除了在資質(zhì)申請和升級中有所需求外，工程項(xiàng)目的投標(biāo)和經(jīng)營工作也都離不開資格證書。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條規(guī)定：招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績等。此處項(xiàng)目負(fù)責(zé)人即項(xiàng)目經(jīng)理，在2008年項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書（單位申報(bào)評審制）被廢止后，取而代之的注冊建造師證書（全國統(tǒng)一考試制）即成為了工程招投標(biāo)的必要因素。

建造師證書在建企經(jīng)營中的客觀必要性，于有限的證書數(shù)量面前，衍生出了市場對于證書的掛靠需求：龐大的需求不僅鼓勵(lì)了從業(yè)者踴躍參考，也吸引了非工程專業(yè)人士前來應(yīng)試。甚至，與“考證→掛證”相關(guān)的培訓(xùn)市場和中介市場也應(yīng)運(yùn)而生。

工程建設(shè)中的“人證不一”問題自然易引發(fā)工程質(zhì)量安全問題。以2010年的上海“樓脆脆”案為例，由于該工程的項(xiàng)目經(jīng)理采用了證書掛靠方式任命，因此項(xiàng)目經(jīng)理的管理義務(wù)成為一紙空文。管理缺位的情況下未及時(shí)改正的施工隱患造就了此次倒樓事故，而出租證書的“工程項(xiàng)目經(jīng)理”陸衛(wèi)英也因重大責(zé)任事故罪被判處3年有期徒刑。

為解決證書掛靠可能引發(fā)的一系列問題，除了取消資質(zhì)審查中的證書數(shù)量要求外，取消招投標(biāo)工作中對于資格證書的前置審查也將成為大勢所趨。如在今年10月，天津市建委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項(xiàng)目部管理崗位有關(guān)工作的通知》，明確：施工企業(yè)參加投標(biāo)時(shí)，不再將施工員、質(zhì)量員等施工管理人員配備情況列入投標(biāo)文件。

從業(yè)人員的證書迷思

資格證書日漸“次要”的政策環(huán)境下，今年下半年四川省全面暫停“八大員”考試的現(xiàn)實(shí)情況下，工程從業(yè)人員難免落入迷茫境地：還有必要考證嗎？

首先，證書必然要考。《中華人民共和國建筑法》第十四條規(guī)定：從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。其次，從業(yè)人員在考取證書之外，也應(yīng)該增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)水平。

以建筑行業(yè)含金量最高的建造師為例。報(bào)考條件規(guī)定：具備工程或工程經(jīng)濟(jì)類中專以上學(xué)歷、滿足2年工齡者即可報(bào)考二級建造師；具備工程或工程經(jīng)濟(jì)類專科以上學(xué)歷、畢業(yè)滿4年（本科）/6年（專科）者即報(bào)考一級建造師。而通過考試的持證建造師們是否具備管理項(xiàng)目、協(xié)調(diào)工程的負(fù)責(zé)能力呢？相信大多數(shù)人都難以肯定。

持證者知識水平和技能、經(jīng)驗(yàn)的不對等，直接導(dǎo)致了“人證不一”的現(xiàn)實(shí)，也進(jìn)一步造就了“權(quán)責(zé)不一”的矛盾：施工單位難以將項(xiàng)目托付給持證建造師，而未在崗的掛名建造師卻不得不因質(zhì)量責(zé)任終身制為可能發(fā)生的事故買單。

也就是說，考取證書、具備證書所對應(yīng)的專業(yè)知識只是從業(yè)者職業(yè)發(fā)展的第一步，后續(xù)還需持續(xù)將知識磨煉成技能、用知識和技能指導(dǎo)實(shí)踐，才能逐漸收獲項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)和能力，成為真正的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

在主管部門“再次出手”的背后，資格證書“沒落”的趨勢已不可阻擋。但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，我們更應(yīng)看到政府根治證書亂象、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的堅(jiān)定決心。

我們應(yīng)該充滿信心：在人證合一、權(quán)責(zé)合一的政策趨勢下，有實(shí)力的建筑企業(yè)將獲得良性發(fā)展，有能力的持證建造師將立于不敗之地。